Категорії
Електронні книги
-
Бізнес та економіка
- Біткойн
- Ділова жінка
- Коучинг
- Контроль
- Електронний бізнес
- Економіка
- Фінанси
- Фондова біржа та інвестиції
- Особисті компетенції
- Комп'ютер в офісі
- Комунікація та переговори
- Малий бізнес
- Маркетинг
- Мотивація
- Мультимедійне навчання
- Нерухомість
- Переконання та НЛП
- Податки
- Соціальна політика
- Порадники
- Презентації
- Лідерство
- Зв'язки з громадськістю
- Звіти, аналізи
- Секрет
- Соціальні засоби комунікації
- Продаж
- Стартап
- Ваша кар'єра
- Управління
- Управління проектами
- Людські ресурси (HR)
-
Для дітей
-
Для молоді
-
Освіта
-
Енциклопедії, словники
-
Електронна преса
- Architektura i wnętrza
- Biznes i Ekonomia
- Будинок та сад
- Електронний бізнес
- Фінанси
- Особисті фінанси
- Бізнес
- Фотографія
- Інформатика
- Відділ кадрів та оплата праці
- Комп'ютери, Excel
- Бухгалтерія
- Культура та література
- Наукові та академічні
- Охорона навколишнього середовища
- Впливові
- Освіта
- Податки
- Подорожі
- Психологія
- Релігія
- Сільське господарство
- Ринок книг і преси
- Транспорт та спедиція
- Здоров'я та краса
-
Історія
-
Інформатика
- Офісні застосунки
- Бази даних
- Біоінформатика
- Бізнес ІТ
- CAD/CAM
- Digital Lifestyle
- DTP
- Електроніка
- Цифрова фотографія
- Комп'ютерна графіка
- Ігри
- Хакування
- Hardware
- IT w ekonomii
- Наукові пакети
- Шкільні підручники
- Основи комп'ютера
- Програмування
- Мобільне програмування
- Інтернет-сервери
- Комп'ютерні мережі
- Стартап
- Операційні системи
- Штучний інтелект
- Технологія для дітей
- Вебмайстерність
-
Інше
-
Іноземні мови
-
Культура та мистецтво
-
Шкільні читанки
-
Література
- Антології
- Балада
- Біографії та автобіографії
- Для дорослих
- Драми
- Журнали, щоденники, листи
- Епос, епопея
- Нарис
- Наукова фантастика та фантастика
- Фельєтони
- Художня література
- Гумор, сатира
- Інше
- Класичний
- Кримінальний роман
- Нехудожня література
- Художня література
- Mity i legendy
- Лауреати Нобелівської премії
- Новели
- Побутовий роман
- Okultyzm i magia
- Оповідання
- Спогади
- Подорожі
- Оповідна поезія
- Поезія
- Політика
- Науково-популярна
- Роман
- Історичний роман
- Проза
- Пригодницька
- Журналістика
- Роман-репортаж
- Romans i literatura obyczajowa
- Сенсація
- Трилер, жах
- Інтерв'ю та спогади
-
Природничі науки
-
Соціальні науки
-
Шкільні підручники
-
Науково-популярна та академічна
- Археологія
- Bibliotekoznawstwo
- Кінознавство / Теорія кіно
- Філологія
- Польська філологія
- Філософія
- Finanse i bankowość
- Географія
- Економіка
- Торгівля. Світова економіка
- Історія та археологія
- Історія мистецтва і архітектури
- Культурологія
- Мовознавство
- літературні студії
- Логістика
- Математика
- Ліки
- Гуманітарні науки
- Педагогіка
- Навчальні засоби
- Науково-популярна
- Інше
- Психологія
- Соціологія
- Театральні студії
- Богослов’я
- Економічні теорії та науки
- Transport i spedycja
- Фізичне виховання
- Zarządzanie i marketing
-
Порадники
-
Ігрові посібники
-
Професійні та спеціальні порадники
-
Юридична
- Безпека життєдіяльності
- Історія
- Дорожній кодекс. Водійські права
- Юридичні науки
- Охорона здоров'я
- Загальне, компендіум
- Академічні підручники
- Інше
- Закон про будівництво і житло
- Цивільне право
- Фінансове право
- Господарське право
- Господарське та комерційне право
- Кримінальний закон
- Кримінальне право. Кримінальні злочини. Кримінологія
- Міжнародне право
- Міжнародне та іноземне право
- Закон про охорону здоров'я
- Закон про освіту
- Податкове право
- Трудове право та законодавство про соціальне забезпечення
- Громадське, конституційне та адміністративне право
- Кодекс про шлюб і сім'ю
- Аграрне право
- Соціальне право, трудове право
- Законодавство Євросоюзу
- Промисловість
- Сільське господарство та захист навколишнього середовища
- Словники та енциклопедії
- Державні закупівлі
- Управління
-
Путівники та подорожі
- Африка
- Альбоми
- Південна Америка
- Центральна та Північна Америка
- Австралія, Нова Зеландія, Океанія
- Австрія
- Азії
- Балкани
- Близький Схід
- Болгарія
- Китай
- Хорватія
- Чеська Республіка
- Данія
- Єгипет
- Естонія
- Європа
- Франція
- Гори
- Греція
- Іспанія
- Нідерланди
- Ісландія
- Литва
- Латвія
- Mapy, Plany miast, Atlasy
- Мініпутівники
- Німеччина
- Норвегія
- Активні подорожі
- Польща
- Португалія
- Інше
- Росія
- Румунія
- Словаччина
- Словенія
- Швейцарія
- Швеція
- Світ
- Туреччина
- Україна
- Угорщина
- Велика Британія
- Італія
-
Психологія
- Філософія життя
- Kompetencje psychospołeczne
- Міжособистісне спілкування
- Mindfulness
- Загальне
- Переконання та НЛП
- Академічна психологія
- Психологія душі та розуму
- Психологія праці
- Relacje i związki
- Батьківство та дитяча психологія
- Вирішення проблем
- Інтелектуальний розвиток
- Секрет
- Сексуальність
- Спокушання
- Зовнішній вигляд та імідж
- Філософія життя
-
Релігія
-
Спорт, фітнес, дієти
-
Техніка і механіка
Аудіокниги
-
Бізнес та економіка
- Біткойн
- Ділова жінка
- Коучинг
- Контроль
- Електронний бізнес
- Економіка
- Фінанси
- Фондова біржа та інвестиції
- Особисті компетенції
- Комунікація та переговори
- Малий бізнес
- Маркетинг
- Мотивація
- Нерухомість
- Переконання та НЛП
- Податки
- Порадники
- Презентації
- Лідерство
- Зв'язки з громадськістю
- Секрет
- Соціальні засоби комунікації
- Продаж
- Стартап
- Ваша кар'єра
- Управління
- Управління проектами
- Людські ресурси (HR)
-
Для дітей
-
Для молоді
-
Освіта
-
Енциклопедії, словники
-
Історія
-
Інформатика
-
Інше
-
Іноземні мови
-
Культура та мистецтво
-
Шкільні читанки
-
Література
- Антології
- Балада
- Біографії та автобіографії
- Для дорослих
- Драми
- Журнали, щоденники, листи
- Епос, епопея
- Нарис
- Наукова фантастика та фантастика
- Фельєтони
- Художня література
- Гумор, сатира
- Інше
- Класичний
- Кримінальний роман
- Нехудожня література
- Художня література
- Mity i legendy
- Лауреати Нобелівської премії
- Новели
- Побутовий роман
- Okultyzm i magia
- Оповідання
- Спогади
- Подорожі
- Поезія
- Політика
- Науково-популярна
- Роман
- Історичний роман
- Проза
- Пригодницька
- Журналістика
- Роман-репортаж
- Romans i literatura obyczajowa
- Сенсація
- Трилер, жах
- Інтерв'ю та спогади
-
Природничі науки
-
Соціальні науки
-
Науково-популярна та академічна
-
Порадники
-
Професійні та спеціальні порадники
-
Юридична
-
Путівники та подорожі
-
Психологія
- Філософія життя
- Міжособистісне спілкування
- Mindfulness
- Загальне
- Переконання та НЛП
- Академічна психологія
- Психологія душі та розуму
- Психологія праці
- Relacje i związki
- Батьківство та дитяча психологія
- Вирішення проблем
- Інтелектуальний розвиток
- Секрет
- Сексуальність
- Спокушання
- Зовнішній вигляд та імідж
- Філософія життя
-
Релігія
-
Спорт, фітнес, дієти
-
Техніка і механіка
Відеокурси
-
Бази даних
-
Big Data
-
Biznes, ekonomia i marketing
-
Кібербезпека
-
Data Science
-
DevOps
-
Для дітей
-
Електроніка
-
Графіка / Відео / CAX
-
Ігри
-
Microsoft Office
-
Інструменти розробки
-
Програмування
-
Особистісний розвиток
-
Комп'ютерні мережі
-
Операційні системи
-
Тестування програмного забезпечення
-
Мобільні пристрої
-
UX/UI
-
Веброзробка, Web development
-
Управління
Подкасти
- Електронні книги
- Юридична
- Управління
- Prawne aspekty organizacji i funkcjonowania samorządowych centrów usług wspólnych
Деталі електронної книги
Увійти, Якщо вас цікавить зміст видання.
Prawne aspekty organizacji i funkcjonowania samorządowych centrów usług wspólnych
Krystian M. Ziemski, Iwona M. Wieczorek
Eлектронна книга
Przekazujemy Czytelnikom książkę dedykowaną samorządowcom podejmującym nowe wyzwania w obszarze szeroko pojętej racjonalizacji kosztów działania. Opracowanie dotyczy prawnych aspektów organizacji i funkcjonowania samorządowych centrów usług wspólnych. Potrzeba powoływania tego typu jednostek w odniesieniu do samorządów terytorialnych i ich jednostek organizacyjnych była dostrzegana już dużo wcześniej. Działania podejmowane przez poszczególne jednostki samorządu terytorialnego skłoniły do przyjęcia ustawowych rozwiązań umożliwiających tworzenie centrów usług wspólnych z wykorzystaniem różnych form współdziałania.
Autorami opracowania są praktycy, prawnicy i nauczyciele akademicy mający duże doświadczenie zawodowe. Taki skład osobowy pozwolił połączyć wiedzę teoretyczną z doświadczeniem praktycznym, co stanowi o innowacyjnym charakterze publikacji. W książce zaprezentowano w przystępnej formie przegląd zagadnień z zakresu tworzenia centrów usług wspólnych, akcentując zarówno korzyści, jak i zagrożenia z tym związane. Można ją traktować jako kompendium wiedzy na temat wdrażania rozwiązań z zakresu centrów usług wspólnych w jednostkach samorządu terytorialnego.
Autorami opracowania są praktycy, prawnicy i nauczyciele akademicy mający duże doświadczenie zawodowe. Taki skład osobowy pozwolił połączyć wiedzę teoretyczną z doświadczeniem praktycznym, co stanowi o innowacyjnym charakterze publikacji. W książce zaprezentowano w przystępnej formie przegląd zagadnień z zakresu tworzenia centrów usług wspólnych, akcentując zarówno korzyści, jak i zagrożenia z tym związane. Można ją traktować jako kompendium wiedzy na temat wdrażania rozwiązań z zakresu centrów usług wspólnych w jednostkach samorządu terytorialnego.
Wykaz skrótów 11
Wstęp 13
ROZDZIAŁ 1. Cele tworzenia samorządowych centrów usług wspólnych 19
1.1. Wprowadzenie 19
1.2. Cele i skutki utworzenia CUW w uzasadnieniu projektu ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. 21
1.3. Inne korzyści związane z utworzeniem samorządowych centrów usług wspólnych 25
1.4. Ryzyka związane z utworzeniem samorządowych centrów usług wspólnych 26
1.5. Podsumowanie 29
ROZDZIAŁ 2. Centra usług wspólnych w administracji rządowej 31
2.1. Wprowadzenie 31
2.2. Centrum Usług Wspólnych, działające przy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 31
2.3. Wojskowe Oddziały Gospodarcze 34
2.4. Podsumowanie 37
ROZDZIAŁ 3. Zakres działania samorządowych centrów usług wspólnych 39
3.1. Wprowadzenie 39
3.2. Wielość centrów usług wspólnych na obszarze jednej JST 42
3.2.1. Kryterium zadań przekazanych do realizacji przez podmioty obsługiwane 43
3.2.2. Kryterium charakteru i rodzaju podmiotów obsługiwanych 44
3.2.3. Kryterium podziału danej JST na mniejsze jednostki (obszary) 44
3.2.4. Inne kryteria 46
3.3. Katalog zadań możliwych do przekazania w zakresie wspólnej obsługi 47
3.3.1. Zadania o charakterze administracyjnym 49
3.3.1.1. Usługi administracyjne 50
3.3.1.2. Pomoc prawna 52
3.3.2. Zadania o charakterze finansowym 55
3.3.3. Zadania o charakterze organizacyjnym 57
3.3.3.1. Zarządzanie kadrami i płacami 58
3.3.3.1.1. Czynności z zakresu prawa pracy 60
3.3.3.2. Obsługa informatyczna 62
3.3.3.3. Zadania związane z udzielaniem zamówień publicznych, w tym udzielaniem wspólnych zamówień publicznych 64
3.3.4. Inne zadania 64
3.3.5. Zadania o charakterze szczegółowym, wynikającym ze specyfiki danego centrum usług wspólnych 65
3.4. Podsumowanie 66
ROZDZIAŁ 4. Określenie podmiotów obsługujących i podmiotów obsługiwanych 67
4.1. Wprowadzenie 67
4.2. Regulacja prawna dotycząca jednostek obsługujących 68
4.3. Regulacja prawna dotycząca jednostek obsługiwanych 68
4.4. Jednostki organizacyjne gminy (powiatu) oraz wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne jako jednostki obsługiwane 70
4.5. Jednostki organizacyjne gminy (powiatu) oraz wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne jako jednostki obsługujące 74
4.6. Gminne (powiatowe, wojewódzkie) instytucje kultury 79
4.7. Inne zaliczane do sektora finansów publicznych gminne (powiatowe, wojewódzkie) osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego 81
4.8. Określenie jednostek obsługujących i obsługiwanych 85
4.9. Organy jednostek obsługujących 87
4.10. Podsumowanie 88
ROZDZIAŁ 5. Procedura powołania (organizacji) samorządowych centrów usług wspólnych 89
5.1. Wprowadzenie 89
5.2. Etapy powołania (organizacji) CUW 90
5.2.1. Inicjatywa powołania CUW 91
5.2.2. Przygotowanie wstępnej koncepcji powołania CUW 92
5.2.3. Analiza zasadności powołania CUW 93
5.2.3.1. Analiza zakresu wspólnej obsługi 94
5.2.3.2. Zasięg terytorialny funkcjonowania CUW 94
5.2.3.3. Stopniowe (etapowe) tworzenie i optymalizacja CUW 95
5.2.3.4. Planowane korzyści i koszty wprowadzenia CUW 96
5.2.3.5. Harmonogram utworzenia CUW 97
5.2.4. Wstępna akceptacja przez organ uchwałodawczy JST przygotowanej koncepcji powołania CUW 98
5.2.5. Powołanie zespołu do spraw organizacji CUW 101
5.2.6. Przygotowanie projektów niezbędnych dokumentów 103
5.2.7. Uchwała w sprawie powołania CUW 106
5.2.8. Regulacje wewnętrzne CUW 110
5.2.9. Organizacja CUW 113
5.2.10. Inne etapy procedury 114
5.2.11. Zmiana planów finansowych jednostek obsługiwanych 114
5.2.12. Rozpoczęcie działalności CUW 115
5.2.13. Czynności dokonywane po rozpoczęciu działalności CUW 116
5.3. Podsumowanie 119
ROZDZIAŁ 6. Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego w zakresie powoływania samorządowych centrów usług wspólnych 121
6.1. Wprowadzenie 121
6.2. Funkcjonowanie centrum usług wspólnych w ramach związku komunalnego 122
6.2.1. Centrum usług wspólnych w ramach istniejącego związku 124
6.2.2. Centrum usług wspólnych w ramach nowego związku 128
6.2.3. Wybór jednostki zapewniającej wspólną obsługę w ramach związku 129
6.2.4. Podejmowanie uchwał w sprawie wspólnej obsługi w przypadku realizacji tych zadań przez związek komunalny 130
6.3. Funkcjonowanie centrum usług wspólnych w ramach porozumienia samorządowego 133
6.3.1. Dopuszczalność zawierania porozumień samorządowych w zakresie wspólnej obsługi 134
6.3.2. Procedura zawierania porozumień samorządowych w zakresie wspólnej obsługi 138
6.4. Rezygnacja ze współpracy 141
6.5. Podsumowanie 142
ROZDZIAŁ 7. Finansowo-prawne aspekty organizacji i funkcjonowania samorządowych centrów usług wspólnych 143
7.1. Wprowadzenie 143
7.2. Finansowy zakres działania CUW – następstwa ukształtowania zakresu działania CUW wobec rozliczania należności publicznoprawnych 144
7.2.1. Odpowiedzialność kierowników jednostek obsługujących a odpowiedzialność kierowników jednostek obsługiwanych w świetle regulacji art. 53 u.f.p. 144
7.2.2. Obowiązki i prawa CUW w zakresie rachunkowości (art. 4 u.r.) 148
7.2.3. Odpowiedzialność i obowiązki głównego księgowego w świetle regulacji art. 54 u.f.p. 150
7.2.4. Obliczanie, pobieranie i wpłacanie należności publicznoprawnych (art. 31 O.p.) 154
7.3. Funkcjonowanie samorządowych centrów usług wspólnych w kontekście centralizacji rozliczeń VAT przez jednostki samorządu terytorialnego 155
7.3.1. VAT w jednostkach samorządu terytorialnego – centralizacja rozliczeń jako system prawnie preferowany 155
7.3.2. Uchwała NSA z dnia 24 czerwca 2013 r. – gminna jednostka budżetowa nie jest podatnikiem VAT 158
7.3.3. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawie C-276/14 – koniec wątpliwości w zakresie statusu podatkowego jednostek budżetowych 160
7.3.4. Przepisy regulujące kwestie techniczne, związane z centralizacją rozliczeń VAT w samorządzie 161
7.4. Obowiązki podatników VAT – potencjalny zakres czynności CUW 163
7.4.1. Uwagi wstępne 163
7.4.2. Ewidencyjne obowiązki podatników VAT 163
7.4.3. Prowadzenie ewidencji VAT 164
7.4.4. Sporządzenie deklaracji VAT 165
7.4.5. Przykładowy schemat rozliczania VAT przez JST po centralizacji – zakres spraw, mogących stanowić potencjalne obowiązki CUW na gruncie VAT 167
7.4.6. Inne okoliczności podlegające ocenie przy projektowaniu optymalnego modelu funkcjonowania CUW. 170
7.5. Identyfikacja czynności powierzonych CUW na gruncie VAT 170
7.5.1. Czynności opodatkowane VAT 170
7.5.2. Wspólna obsługa jednostek organizacyjnych JST zaliczanych do sektora finansów publicznych 172
7.5.3. Wspólna obsługa gminnych instytucji kultury oraz innych zaliczanych do sektora finansów publicznych gminnych osób prawnych 174
7.6. Podsumowanie 177
ROZDZIAŁ 8. Funkcjonowanie samorządowych centrów usług wspólnych w kontekście nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych 179
8.1. Znaczenie nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych dla działalności samorządowych centrów usług wspólnych 179
8.2. Wyzwania dla samorządowych zamawiających w świetle nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych 180
8.3. Samorządowe centra usług wspólnych a centralni zamawiający 182
8.4. Podmioty obsługiwane przez samorządowe centra usług wspólnych a zamawiający korzystający z usług centralnych zamawiających 183
8.5. Zakres wspólnej obsługi a zakres działania centralnego zamawiającego 183
8.5.1. Scentralizowane działania zakupowe 184
8.5.1.1. Umowa ramowa 185
8.5.1.2. Dynamiczny system zakupów 187
8.5.2. Pomocnicze działania zakupowe 187
8.5.2.1. Zapewnienie infrastruktury technicznej 188
8.5.2.2. Doradztwo dotyczące przeprowadzania lub planowania postępowań o udzielenie zamówienia 189
8.5.2.3. Przygotowanie postępowań o udzielenie zamówienia i przeprowadzanie ich, w imieniu i na rzecz zamawiającego 190
8.6. Centralni zamawiający a udzielanie zamówień wspólnych 191
8.7. Przykłady działalności centralnych zamawiających w administracji rządowej 193
8.8. Tworzenie centralnego zamawiającego 194
8.9. Korzyści związane z działalnością centralnych zamawiających oraz wspólnymi zamówieniami 196
8.10. Podsumowanie 197
ROZDZIAŁ 9. Funkcjonowanie samorządów centrów usług wspólnych w kontekście działania zespołów obsługi ekonomiczno-administracyjnej oraz centrów administracyjnych 199
9.1. Wprowadzenie 199
9.2. Zespół obsługi ekonomiczno-administracyjnej 200
9.3. „Przekształcenie” zespołu obsługi ekonomiczno-administracyjnej 203
9.3.1. Analiza dopuszczalności przekształcenia z.o.e.a. 204
9.3.2. Analiza dopuszczalności reorganizacji z.o.e.a. w „zwykłą” jednostkę budżetową 205
9.3.3. Analiza dopuszczalności likwidacji z.o.e.a. i przekazania jej zadań innym podmiotom 207
9.3.4. Analiza dopuszczalności połączenia z.o.e.a. z inną jednostkę budżetową 208
9.3.5. Uwagi na gruncie Zasad techniki prawodawczej 208
9.4. Centra administracyjne w obowiązującym stanie prawnym 209
9.5. Podsumowanie 210
Zakończenie 211
Bibliografia 215
Wykaz aktów prawnych 219
Wykaz orzecznictwa 223
O Autorach 225
Wstęp 13
ROZDZIAŁ 1. Cele tworzenia samorządowych centrów usług wspólnych 19
1.1. Wprowadzenie 19
1.2. Cele i skutki utworzenia CUW w uzasadnieniu projektu ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. 21
1.3. Inne korzyści związane z utworzeniem samorządowych centrów usług wspólnych 25
1.4. Ryzyka związane z utworzeniem samorządowych centrów usług wspólnych 26
1.5. Podsumowanie 29
ROZDZIAŁ 2. Centra usług wspólnych w administracji rządowej 31
2.1. Wprowadzenie 31
2.2. Centrum Usług Wspólnych, działające przy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów 31
2.3. Wojskowe Oddziały Gospodarcze 34
2.4. Podsumowanie 37
ROZDZIAŁ 3. Zakres działania samorządowych centrów usług wspólnych 39
3.1. Wprowadzenie 39
3.2. Wielość centrów usług wspólnych na obszarze jednej JST 42
3.2.1. Kryterium zadań przekazanych do realizacji przez podmioty obsługiwane 43
3.2.2. Kryterium charakteru i rodzaju podmiotów obsługiwanych 44
3.2.3. Kryterium podziału danej JST na mniejsze jednostki (obszary) 44
3.2.4. Inne kryteria 46
3.3. Katalog zadań możliwych do przekazania w zakresie wspólnej obsługi 47
3.3.1. Zadania o charakterze administracyjnym 49
3.3.1.1. Usługi administracyjne 50
3.3.1.2. Pomoc prawna 52
3.3.2. Zadania o charakterze finansowym 55
3.3.3. Zadania o charakterze organizacyjnym 57
3.3.3.1. Zarządzanie kadrami i płacami 58
3.3.3.1.1. Czynności z zakresu prawa pracy 60
3.3.3.2. Obsługa informatyczna 62
3.3.3.3. Zadania związane z udzielaniem zamówień publicznych, w tym udzielaniem wspólnych zamówień publicznych 64
3.3.4. Inne zadania 64
3.3.5. Zadania o charakterze szczegółowym, wynikającym ze specyfiki danego centrum usług wspólnych 65
3.4. Podsumowanie 66
ROZDZIAŁ 4. Określenie podmiotów obsługujących i podmiotów obsługiwanych 67
4.1. Wprowadzenie 67
4.2. Regulacja prawna dotycząca jednostek obsługujących 68
4.3. Regulacja prawna dotycząca jednostek obsługiwanych 68
4.4. Jednostki organizacyjne gminy (powiatu) oraz wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne jako jednostki obsługiwane 70
4.5. Jednostki organizacyjne gminy (powiatu) oraz wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne jako jednostki obsługujące 74
4.6. Gminne (powiatowe, wojewódzkie) instytucje kultury 79
4.7. Inne zaliczane do sektora finansów publicznych gminne (powiatowe, wojewódzkie) osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego 81
4.8. Określenie jednostek obsługujących i obsługiwanych 85
4.9. Organy jednostek obsługujących 87
4.10. Podsumowanie 88
ROZDZIAŁ 5. Procedura powołania (organizacji) samorządowych centrów usług wspólnych 89
5.1. Wprowadzenie 89
5.2. Etapy powołania (organizacji) CUW 90
5.2.1. Inicjatywa powołania CUW 91
5.2.2. Przygotowanie wstępnej koncepcji powołania CUW 92
5.2.3. Analiza zasadności powołania CUW 93
5.2.3.1. Analiza zakresu wspólnej obsługi 94
5.2.3.2. Zasięg terytorialny funkcjonowania CUW 94
5.2.3.3. Stopniowe (etapowe) tworzenie i optymalizacja CUW 95
5.2.3.4. Planowane korzyści i koszty wprowadzenia CUW 96
5.2.3.5. Harmonogram utworzenia CUW 97
5.2.4. Wstępna akceptacja przez organ uchwałodawczy JST przygotowanej koncepcji powołania CUW 98
5.2.5. Powołanie zespołu do spraw organizacji CUW 101
5.2.6. Przygotowanie projektów niezbędnych dokumentów 103
5.2.7. Uchwała w sprawie powołania CUW 106
5.2.8. Regulacje wewnętrzne CUW 110
5.2.9. Organizacja CUW 113
5.2.10. Inne etapy procedury 114
5.2.11. Zmiana planów finansowych jednostek obsługiwanych 114
5.2.12. Rozpoczęcie działalności CUW 115
5.2.13. Czynności dokonywane po rozpoczęciu działalności CUW 116
5.3. Podsumowanie 119
ROZDZIAŁ 6. Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego w zakresie powoływania samorządowych centrów usług wspólnych 121
6.1. Wprowadzenie 121
6.2. Funkcjonowanie centrum usług wspólnych w ramach związku komunalnego 122
6.2.1. Centrum usług wspólnych w ramach istniejącego związku 124
6.2.2. Centrum usług wspólnych w ramach nowego związku 128
6.2.3. Wybór jednostki zapewniającej wspólną obsługę w ramach związku 129
6.2.4. Podejmowanie uchwał w sprawie wspólnej obsługi w przypadku realizacji tych zadań przez związek komunalny 130
6.3. Funkcjonowanie centrum usług wspólnych w ramach porozumienia samorządowego 133
6.3.1. Dopuszczalność zawierania porozumień samorządowych w zakresie wspólnej obsługi 134
6.3.2. Procedura zawierania porozumień samorządowych w zakresie wspólnej obsługi 138
6.4. Rezygnacja ze współpracy 141
6.5. Podsumowanie 142
ROZDZIAŁ 7. Finansowo-prawne aspekty organizacji i funkcjonowania samorządowych centrów usług wspólnych 143
7.1. Wprowadzenie 143
7.2. Finansowy zakres działania CUW – następstwa ukształtowania zakresu działania CUW wobec rozliczania należności publicznoprawnych 144
7.2.1. Odpowiedzialność kierowników jednostek obsługujących a odpowiedzialność kierowników jednostek obsługiwanych w świetle regulacji art. 53 u.f.p. 144
7.2.2. Obowiązki i prawa CUW w zakresie rachunkowości (art. 4 u.r.) 148
7.2.3. Odpowiedzialność i obowiązki głównego księgowego w świetle regulacji art. 54 u.f.p. 150
7.2.4. Obliczanie, pobieranie i wpłacanie należności publicznoprawnych (art. 31 O.p.) 154
7.3. Funkcjonowanie samorządowych centrów usług wspólnych w kontekście centralizacji rozliczeń VAT przez jednostki samorządu terytorialnego 155
7.3.1. VAT w jednostkach samorządu terytorialnego – centralizacja rozliczeń jako system prawnie preferowany 155
7.3.2. Uchwała NSA z dnia 24 czerwca 2013 r. – gminna jednostka budżetowa nie jest podatnikiem VAT 158
7.3.3. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawie C-276/14 – koniec wątpliwości w zakresie statusu podatkowego jednostek budżetowych 160
7.3.4. Przepisy regulujące kwestie techniczne, związane z centralizacją rozliczeń VAT w samorządzie 161
7.4. Obowiązki podatników VAT – potencjalny zakres czynności CUW 163
7.4.1. Uwagi wstępne 163
7.4.2. Ewidencyjne obowiązki podatników VAT 163
7.4.3. Prowadzenie ewidencji VAT 164
7.4.4. Sporządzenie deklaracji VAT 165
7.4.5. Przykładowy schemat rozliczania VAT przez JST po centralizacji – zakres spraw, mogących stanowić potencjalne obowiązki CUW na gruncie VAT 167
7.4.6. Inne okoliczności podlegające ocenie przy projektowaniu optymalnego modelu funkcjonowania CUW. 170
7.5. Identyfikacja czynności powierzonych CUW na gruncie VAT 170
7.5.1. Czynności opodatkowane VAT 170
7.5.2. Wspólna obsługa jednostek organizacyjnych JST zaliczanych do sektora finansów publicznych 172
7.5.3. Wspólna obsługa gminnych instytucji kultury oraz innych zaliczanych do sektora finansów publicznych gminnych osób prawnych 174
7.6. Podsumowanie 177
ROZDZIAŁ 8. Funkcjonowanie samorządowych centrów usług wspólnych w kontekście nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych 179
8.1. Znaczenie nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych dla działalności samorządowych centrów usług wspólnych 179
8.2. Wyzwania dla samorządowych zamawiających w świetle nowelizacji ustawy – Prawo zamówień publicznych 180
8.3. Samorządowe centra usług wspólnych a centralni zamawiający 182
8.4. Podmioty obsługiwane przez samorządowe centra usług wspólnych a zamawiający korzystający z usług centralnych zamawiających 183
8.5. Zakres wspólnej obsługi a zakres działania centralnego zamawiającego 183
8.5.1. Scentralizowane działania zakupowe 184
8.5.1.1. Umowa ramowa 185
8.5.1.2. Dynamiczny system zakupów 187
8.5.2. Pomocnicze działania zakupowe 187
8.5.2.1. Zapewnienie infrastruktury technicznej 188
8.5.2.2. Doradztwo dotyczące przeprowadzania lub planowania postępowań o udzielenie zamówienia 189
8.5.2.3. Przygotowanie postępowań o udzielenie zamówienia i przeprowadzanie ich, w imieniu i na rzecz zamawiającego 190
8.6. Centralni zamawiający a udzielanie zamówień wspólnych 191
8.7. Przykłady działalności centralnych zamawiających w administracji rządowej 193
8.8. Tworzenie centralnego zamawiającego 194
8.9. Korzyści związane z działalnością centralnych zamawiających oraz wspólnymi zamówieniami 196
8.10. Podsumowanie 197
ROZDZIAŁ 9. Funkcjonowanie samorządów centrów usług wspólnych w kontekście działania zespołów obsługi ekonomiczno-administracyjnej oraz centrów administracyjnych 199
9.1. Wprowadzenie 199
9.2. Zespół obsługi ekonomiczno-administracyjnej 200
9.3. „Przekształcenie” zespołu obsługi ekonomiczno-administracyjnej 203
9.3.1. Analiza dopuszczalności przekształcenia z.o.e.a. 204
9.3.2. Analiza dopuszczalności reorganizacji z.o.e.a. w „zwykłą” jednostkę budżetową 205
9.3.3. Analiza dopuszczalności likwidacji z.o.e.a. i przekazania jej zadań innym podmiotom 207
9.3.4. Analiza dopuszczalności połączenia z.o.e.a. z inną jednostkę budżetową 208
9.3.5. Uwagi na gruncie Zasad techniki prawodawczej 208
9.4. Centra administracyjne w obowiązującym stanie prawnym 209
9.5. Podsumowanie 210
Zakończenie 211
Bibliografia 215
Wykaz aktów prawnych 219
Wykaz orzecznictwa 223
O Autorach 225
- Назва: Prawne aspekty organizacji i funkcjonowania samorządowych centrów usług wspólnych
- Автор: Krystian M. Ziemski, Iwona M. Wieczorek
- ISBN: 978-83-808-8288-1, 9788380882881
- Дата видання: 2016-10-12
- Формат: Eлектронна книга
- Ідентифікатор видання: e_09y4
- Видавець: Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego