Szczegóły ebooka

Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym a umowa administracyjna

Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym a umowa administracyjna

Kacper Rożek

Ebook

Publikacja podejmuje zagadnienia istotne nie tylko dla nauki prawa administracyjnego, ale i dla praktyki prawniczej. Administracja publiczna, zwłaszcza samorządowa, stale nawiązuje stosunki prawne z podmiotami prywatnymi. Z punktu widzenia nauki prawa administracyjnego od dawna stawiane jest pytanie o charakter form działania administracji, które stosowane są w tego rodzaju sytuacjach. Wątpliwości nauki i praktyki wynikają m.in. z przywiązania do tradycyjnego katalogu  konsensualnych form działania administracji, do których zalicza się porozumienia, umowy (cywilnoprawne), czy też umowy administracyjne. Te ostatnie budzą najwięcej kontrowersji, ponieważ istotą umowy ma być zajęcie przez organ administracji publicznej pozycji równorzędnej w ramach stosunku prawnego, jednak „administracyjny” charakter umowy ma wskazywać narachowanie jakichś elementów władztwa po stronie organu administracji, a więc świadczyć o braku równorzędności. Stąd też Autor dostrzega potrzebę rozważenia szczególnego charakteru tzw. umów publicznoprawnych zawieranych w celu przekazywania lub wspólnej realizacji zadań publicznych związanych z przebudową infrastruktury, jak też świadczenia usług powszechnie dostępnych, w szczególności z punktu widzenia możliwości zakwalifikowania takich aktów jako umów administracyjnych. Odpowiedź na tak postawione pytanie stanowi novum badawcze.

 

Fragment Recenzji dr. hab. Pawła Chmielnickiego, prof. WSIiZ

Wprowadzenie ...9

 

Rozdział 1. Formy działania administracji publicznej w kontekście kryterium władztwa administracyjnego ...13

1.1. Zagadnienia wstępne ...13

1.1.1. Pojęcie formy działania administracji publicznej ...13

1.1.2. Władztwo administracyjne ...14

1.2. Działania władcze administracji publicznej ...15

 

Rozdział 2. Zjawisko łagodzenia władczych form działania poprzez działania dwustronne (wielostronne) ...20

2.1. Miejsce działań dwustronnych w klasyfikacji form działania administracji ...20

2.2. Rodzaje działań dwustronnych (wielostronnych) administracji ...21

 

Rozdział 3. Niewładcze formy działania a naczelne zasady prawa administracyjnego ...25

3.1. Zasada demokratycznego państwa prawnego ...25

3.2. Zasada pomocniczości ...26

3.3. Zasada pogłębiania zaufania do obywatela ...26

3.4. Zasada bezpośredniego realizowania zadań publicznych przez organy administracji publicznej ...27

 

Rozdział 4. Idea przekazywania zadań administracji publicznej podmiotom prywatnym ...28

4.1. Przedstawienie pojęcia zadania publicznego na tle definicji celu oraz interesu publicznego ...28

4.2. Istota prywatyzacji zadań publicznych ...30

4.3. Zagrożenia dla realizacji zadań publicznych w wyniku ich prywatyzacji ...31

 

Rozdział 5. Struktura i cechy umowy administracyjnej ...33

5.1. Ogólne założenia umowy administracyjnej ...33

5.1.1. Prawo publiczne jako źródło unormowania umowy administracyjnej ...33

5.1.2. Pojęcie umowy administracyjnej ...36

5.1.3. Umowa administracyjna jako forma charakterystyczna dla socjalnego państwa prawa ...38

5.1.4. Próby uregulowania umowy administracyjnej w Polsce ...40

5.2. Podmioty w umowie administracyjnej ...40

5.2.1. Podmioty z obszaru administracji publicznej ...42

5.2.2. Podmioty prywatne w umowie administracyjnej ...44

5.2.3. Pozycja stron w umowach administracyjnych ...45

5.2.4. Przykłady podmiotów konkretnych umów administracyjnych ...49

5.3. Przedmiot umowy administracyjnej ...51

5.3.1. Zagadnienia wprowadzające ...51

5.3.2. Przedmiot umowy a sfera zadań publicznych ...53

5.3.3. Zasada swobody umów a przedmiot umowy administracyjnej ...56

5.4. Umowa administracyjna a kwestia jej legalności i wadliwości ...60

5.5. Ochrona stron umowy administracyjnej ...65

5.5.1. Pozasądowe środki ochrony stron umowy administracyjnej ...65

5.5.2. Rozstrzyganie sporów wynikłych na tle umowy administracyjnej przez sądy administracyjne ...68

 

Rozdział 6. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym a cechy umowy administracyjnej ...74

6.1. Ogólne założenia umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...74

6.1.1. Pojęcie partnerstwa publiczno-prywatnego ...75

6.1.2. Charakter prawny umowy o partnerstwo publiczno-prywatne ...78

6.2. Podmioty umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...83

6.2.1. Podmiot publiczny jako strona umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...84

6.2.2. Podmiot prywatny jako strona umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...89

6.2.3. Pozycja stron umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...95

6.3. Przedmiot umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...100

6.3.1. Przedmiot umowy o partnerstwie w zarysie ...101

6.3.2. Przedsięwzięcie a realizacja „zadania publicznego” ...102

6.3.3. Realizacja interesu publicznego przez współpracę stron partnerstwa ...106

6.3.4. Zasada swobody umów w kształtowaniu treści umowy o partnerstwie ...108

6.4. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym a kwestia jej legalności i wadliwości ...112

6.5. Ochrona stron umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...116

6.5.1. Pozasądowe środki ochrony stron umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym ...116

6.5.2. Kognicja sądów w zakresie sporów na gruncie partnerstwa publiczno-prywatnego ...120

 

Zakończenie ... 123

Streszczenie ... 126

Abstract ... 126

Bibliografia ... 127

  • Tytuł: Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym a umowa administracyjna
  • Autor: Kacper Rożek
  • ISBN: 978-83-656-8296-3, 9788365682963
  • Data wydania: 2019-07-31
  • Format: Ebook
  • Identyfikator pozycji: e_176b
  • Wydawca: Wyższa Szkoła Humanitas